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環(huán)評工程師資質(zhì)掛靠橫行公職人員被指涉嫌違規(guī)

2014-01-21來源：21世紀經(jīng)濟報道

部分環(huán)保系統(tǒng)公職人員的雙重身份，引發(fā)了環(huán)保組織的憂慮。

2014年1月17日，重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心（以下簡稱“兩江中心”）將一份名單舉報至環(huán)保部環(huán)境影響評價司（以下簡稱“環(huán)評司”），因為他們發(fā)現(xiàn)，有一百多位環(huán)保系統(tǒng)公職人員在環(huán)評公司或機構(gòu)登記環(huán)評工程師職業(yè)資格證書，涉嫌違反多項法律法規(guī)及規(guī)定。

兩江中心為2011年8月在重慶市民政局登記注冊的民間非營利性環(huán)保組織。21世紀經(jīng)濟報道記者在兩江中心《關(guān)于環(huán)評機構(gòu)、環(huán)評工程師違法違規(guī)的舉報函》中看到，名單中有多位現(xiàn)任環(huán)保局副局長、總工程師等公職人員。

兩江中心及環(huán)境法學(xué)專家認為，名單中環(huán)保局公務(wù)員至少違反了環(huán)保部2009年發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格登記管理有關(guān)問題的公告》，按照該“公告”的規(guī)定，環(huán)評工程師資格必須登記在現(xiàn)全職工作單位，沒有登記在本人工作單位的，應(yīng)該注銷登記。

在兩江中心法務(wù)人員許少波看來，如查明環(huán)保局公務(wù)員曾為環(huán)評公司編制環(huán)評報告、從事或參與營利性活動，則涉嫌違反《中華人民共和國公務(wù)員法》及最近頒布的“中央15條公務(wù)員禁令”。但由于環(huán)保系統(tǒng)尚未充分公開環(huán)評報告全本的信息，環(huán)保公職人員在環(huán)評公司登記環(huán)評工程師證書的行為是否上升至違法，目前暫無法定性。

21世紀經(jīng)濟報道記者致電環(huán)保部環(huán)評司綜合處工作人員詢問環(huán)評工程師證書能否掛靠時，該工作人員明確表示，“環(huán)保局公務(wù)員將資格證書掛在環(huán)評（公司）機構(gòu)是違反規(guī)定的，請將舉報信寄過來，我們會處理。環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位人員的行為是否違規(guī)，我需要再核實。”

百余位環(huán)保公職人員遭舉報

夏龍池，江蘇省泰州市姜堰區(qū)環(huán)保局副局長、黨組成員，分管生態(tài)區(qū)創(chuàng)建辦、環(huán)境監(jiān)察大隊，他的另一身份是姜堰區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所有限公司的環(huán)評工程師（登記類別：冶金機電類環(huán)境影響評價；職業(yè)資格證編號：0011006）。姜堰區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所有限公司是一家具有環(huán)評乙級資質(zhì)的營利性企業(yè)，這家環(huán)評公司曾有多次違規(guī)記錄，并被環(huán)保部通報批評。據(jù)查，該局另一位副局長汪駿生的環(huán)評資格證書，出現(xiàn)在南京博環(huán)環(huán)保有限公司的網(wǎng)站上（國環(huán)評證乙字第1973號）。

兩江中心發(fā)現(xiàn)，身兼環(huán)保局公務(wù)員和環(huán)評機構(gòu)工程師的人員遠不止夏龍池、汪駿生。

據(jù)其不完全統(tǒng)計共有62人，加上任職于監(jiān)測站、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察大隊、評估中心等環(huán)保事業(yè)單位的人員共計129人，分別在53家環(huán)評機構(gòu)登記環(huán)評工程師職業(yè)資格證書，并涉嫌兼職、掛靠環(huán)評工程師。

1月17日，兩江中心將人員名單和部分證據(jù)舉報至環(huán)保部環(huán)評司。

21世紀經(jīng)濟報道記者在舉報名單中看到，環(huán)保局黨組成員、總工程師有十幾人，部分人員分管環(huán)評審批工作。如湖北省荊州市環(huán)保局副局長鄧楚洲、荊門市環(huán)保局總工程師劉厚安，兩人均負責(zé)環(huán)評審批工作、分管行政審批科。

類似于某某環(huán)境科學(xué)研究所有限公司的環(huán)評機構(gòu)，大多曾是環(huán)保局的事業(yè)單位，后經(jīng)改革轉(zhuǎn)變?yōu)闋I利性的企業(yè)、公司，目前，部分研究所與環(huán)保局仍存在隸屬關(guān)系。但21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，名單中還有環(huán)保局公務(wù)員將職業(yè)資格證書掛在民營環(huán)評公司的現(xiàn)象。

如湖北省大冶市環(huán)保局污控科科長艾德鴻（B26380080500），在2010年7月12日環(huán)保部發(fā)布的擬批準的建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)申請單位名單公示（2010年第六批）中，登記為義烏市華宇環(huán)保工程有限公司資質(zhì)申請環(huán)評工程師。艾德鴻于2011年登記為湖北永業(yè)行評估咨詢有限公司（國環(huán)評證乙字第2638號）環(huán)評工程師；棗陽市環(huán)保局紀檢書記江萬宏的環(huán)評工程師登記在襄陽萬瑞環(huán)保有限公司。

被指涉嫌違法違規(guī)

在兩江環(huán)保中心負責(zé)人向春看來，名單中環(huán)保局在編公務(wù)員涉嫌違反公務(wù)員法，他對21世紀經(jīng)濟報道記者表示：“公務(wù)員不能從事或參與營利性活動，而環(huán)評公司（機構(gòu)）顯然是營利組織。”

《中華人民共和國公務(wù)員法》第九章第五十三條規(guī)定“公務(wù)員必須遵守紀律，不得有下列行為：（十四）從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)的行為。”

但兩江中心法務(wù)人員許少波也坦承，目前還不能完全確認名單中的公務(wù)員曾經(jīng)編制環(huán)評報告并獲得收入。因此，他們接下來會通過“申請信息公開”查詢相關(guān)信息。

按照環(huán)保部信息公開的規(guī)定，在2014年1月1日前，環(huán)評報告簡本可以主動或通過申請公開，但環(huán)評報告全本則不屬于公開范圍；從2014年1月1日開始，環(huán)評報告全本應(yīng)當(dāng)公開，但截至目前，兩江中心還未發(fā)現(xiàn)環(huán)保部公開了任何環(huán)評報告的全本信息。

除涉嫌違反公務(wù)員法外，兩江中心認為，上述行為還違反了環(huán)保部“禁止出借資質(zhì)、證書”的相關(guān)規(guī)定。

2012年，國家環(huán)保部發(fā)布的環(huán)辦[2012]40號文件、環(huán)辦[2012]152號文件，對租借資質(zhì)的福建高科環(huán)保研究院有限公司（國環(huán)評證乙字第2223號）、中國恩菲工程技術(shù)有限公司（國環(huán)評證甲字第1035號）等六家環(huán)評公司進行了嚴厲處罰并進行了全國通報，其中兩家被取消環(huán)評資質(zhì)，同時，還對涉及出借資質(zhì)的38名環(huán)評工程師進行處罰并全國通報。

鑒于湖北省所屬環(huán)保局人員在舉報名單中多有出現(xiàn)，21世紀經(jīng)濟報道記者致電湖北省環(huán)境保護廳辦公室政策法規(guī)處，詢問“環(huán)保局系統(tǒng)人員把資格證書掛在環(huán)評公司的行為是否違反規(guī)定”時，該處工作人員沒有直接回答該問題，稱：“環(huán)評工程師由環(huán)保部直接管理，廳里沒有權(quán)限。”

但在中國環(huán)境管理干部學(xué)院法學(xué)教授劉湘看來，無論是環(huán)保局公務(wù)員還是環(huán)保事業(yè)單位人員的上述行為都違反了環(huán)保部的規(guī)定，“因為環(huán)評公司（機構(gòu)）不是他們工作的全職單位。”劉湘對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

向春對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，他們從環(huán)保環(huán)評司得到的回答是：“環(huán)評單位借用環(huán)評工程師資質(zhì)證書，環(huán)評工程師出借資質(zhì)證書均為違法，如果是環(huán)保部門的在編人員，把資質(zhì)證書掛靠環(huán)評單位是違法行為。”

事實上，除環(huán)保局公務(wù)員外，環(huán)保系統(tǒng)任職于監(jiān)測站、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察大隊、評估中心等環(huán)保事業(yè)單位的77人存在出借環(huán)評工程師資格證書的行為，已明確違反了環(huán)保部的相關(guān)規(guī)定。

向春向21世紀經(jīng)濟報道記者解釋：“名單中的人員均未在本人工作單位登記資格證書，尤其是環(huán)保局公務(wù)人員，按規(guī)定應(yīng)注銷登記。”

“掛靠”市場潛規(guī)則

事實上，將環(huán)評工程師資格證書登記在非本人單位的環(huán)評公司（機構(gòu)），其中蘊藏著巨大的經(jīng)濟利益，并已悄然形成了環(huán)評工程師資格證書“掛靠”的市場潛規(guī)則。

《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》規(guī)定了甲級、乙級環(huán)評公司（機構(gòu)）的成立條件，如甲級環(huán)評機構(gòu)必須至少有10人為環(huán)評工程師，乙級環(huán)評機構(gòu)必須至少6人。截至2014年1月17日，全國登記的環(huán)評工程師僅為10526人，從而形成了環(huán)評工程師的市場需求。

“環(huán)評公司為達到開業(yè)要求，對環(huán)評工程師有需求。”劉湘告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

而環(huán)評工程師則可通過出借、掛靠形式獲得不菲的收入，據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者調(diào)查，出借、掛靠環(huán)評資格證書已催生了“掛靠中介”的行當(dāng)。如網(wǎng)站“易掛靠”打出了“掛靠容易、省心、安全”的廣告語，該網(wǎng)站為掛靠環(huán)評工程師資格證書提供中介服務(wù)并收費。

21世紀經(jīng)濟報道記者致電“易掛靠”聯(lián)系掛靠業(yè)務(wù)，接線員告訴本報記者：“目前，環(huán)評工程師資格證書掛靠的市場價格是4萬-5萬元/年，如編制環(huán)評報告，還會有額外收入。”

該網(wǎng)站在一篇名為“2013環(huán)境評價工程師掛靠價格及掛靠行情”的文章中描述：“隨著國家對環(huán)保力度的加大，2013年的注冊環(huán)境影響評價工程師掛靠價格，有沒有可能像2012的注冊電氣工程師那樣來個火箭式上升，別的不說，3年突破10（萬）還是很有可能的。”

劉湘分析，公務(wù)員和事業(yè)單位人員掛靠在某環(huán)境研究所不能說一定有收入，但那些掛靠在民營、私營環(huán)評公司的人員不取得收入，則不符合正常思維。

向春稱，這種環(huán)評機構(gòu)掛靠政府環(huán)保部門公職人員為本機構(gòu)環(huán)評工程師的行為，使得環(huán)境影響評價制度中的編制和審批人員既是運動員又是裁判員，嚴重擾亂了為環(huán)境嚴格把關(guān)的環(huán)評制度，喪失了環(huán)境影響評價的公信力和有效性。

兩江中心在舉報信中希望，“環(huán)保部推進環(huán)評編制機構(gòu)與審批部門的脫鉤，按照法律規(guī)定建設(shè)真正具有獨立法律地位的環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評工程師制度，以實現(xiàn)環(huán)評回歸獨立與公正。”

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