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政策財經(jīng)
四部委發(fā)環(huán)保"領跑者"制度實施方案

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2015-07-01來源:上海證券報作者:龔潔

  7月1日從財政部網(wǎng)站獲悉,財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部印發(fā)《環(huán)保“領跑者”制度實施方案》(以下簡稱“實施方案”)。

  實施方案規(guī)定環(huán)保“領跑者”的基本要求。(一)產(chǎn)品環(huán)保水平須達到《環(huán)境標志產(chǎn)品技術要求》標準,且為同類型可比產(chǎn)品中環(huán)境績效領先的產(chǎn)品。(二)推行綠色供應鏈環(huán)境管理,注重產(chǎn)品環(huán)境友好設計,采用高效的清潔生產(chǎn)技術,達到國際先進清潔生產(chǎn)水平,全生命周期污染排放較低。三)產(chǎn)品為量產(chǎn)的定型產(chǎn)品,性能優(yōu)良,達到產(chǎn)品質量標準要求,近一年內(nèi)產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查中,該品牌產(chǎn)品無不合格。四)生產(chǎn)企業(yè)為中國大陸境內(nèi)合法的獨立法人,具備完備的質量管理體系、健全的供應體系和良好的售后服務能力,承諾“領跑者”產(chǎn)品在主流銷售渠道正常供貨。

  實施方案還提出定期發(fā)布環(huán)保“領跑者”產(chǎn)品名錄及環(huán)保“領跑者”名單,給予環(huán)保“領跑者”名譽獎勵和適當政策支持。

  以下為通知全文:

環(huán)保“領跑者”制度實施方案

  環(huán)保“領跑者”是指同類可比范圍內(nèi)環(huán)境保護和治理環(huán)境污染取得最高成績和效果即環(huán)境績效最高的產(chǎn)品。實施環(huán)保“領跑者”制度對激發(fā)市場主體節(jié)能減排內(nèi)生動力、促進環(huán)境績效持續(xù)改善、加快生態(tài)文明制度體系建設具有重要意義。為貫徹落實《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2013〕37號)、《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》(中發(fā)〔2015〕12號)和《水污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2015〕17號)的有關要求,制定本方案。

  一、基本思路

  建立環(huán)保“領跑者”制度,以企業(yè)自愿為前提,通過表彰先進、政策鼓勵、提升標準,推動環(huán)境管理模式從“底線約束”向“底線約束”與“先進帶動”并重轉變。制定環(huán)保“領跑者”指標,發(fā)布環(huán)保“領跑者”名單,樹立先進典型,并對環(huán)保“領跑者”給予適當政策激勵,引導全社會向環(huán)保“領跑者”學習,倡導綠色生產(chǎn)和綠色消費。

  二、環(huán)保“領跑者”的基本要求

  綜合考慮產(chǎn)品本身的環(huán)境影響、市場規(guī)模、環(huán)保潛力、技術發(fā)展趨勢以及相關環(huán)保標準規(guī)范、環(huán)保檢測能力等情況,面向大氣、水體、固體廢棄物及噪聲污染源頭削減,選擇使用量大、減排潛力大、相關產(chǎn)品及環(huán)境標準完善、環(huán)境友好替代技術成熟的產(chǎn)品實施環(huán)保“領跑者”制度,并逐步擴展到其他產(chǎn)品。具體要求:

  (一)產(chǎn)品環(huán)保水平須達到《環(huán)境標志產(chǎn)品技術要求》標準,且為同類型可比產(chǎn)品中環(huán)境績效領先的產(chǎn)品。

  (二)推行綠色供應鏈環(huán)境管理,注重產(chǎn)品環(huán)境友好設計,采用高效的清潔生產(chǎn)技術,達到國際先進清潔生產(chǎn)水平,全生命周期污染排放較低。

  (三)產(chǎn)品為量產(chǎn)的定型產(chǎn)品,性能優(yōu)良,達到產(chǎn)品質量標準要求,近一年內(nèi)產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查中,該品牌產(chǎn)品無不合格。

  (四)生產(chǎn)企業(yè)為中國大陸境內(nèi)合法的獨立法人,具備完備的質量管理體系、健全的供應體系和良好的售后服務能力,承諾“領跑者”產(chǎn)品在主流銷售渠道正常供貨。

  三、環(huán)保“領跑者”的遴選和發(fā)布

  環(huán)保“領跑者”遴選和發(fā)布工作委托第三方機構開展,每年遴選和發(fā)布一次。根據(jù)《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》確定的部門分工,有關部門根據(jù)實際情況,研究提出擬開展環(huán)保“領跑者”產(chǎn)品名錄,并將相關具體要求在公眾媒體上公開。相關企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)自愿申報,按照專家評審、社會公示等方式確定環(huán)保“領跑者”名單。

  環(huán)保“領跑者”標志委托第三方機構征集、設計,按程序審定后向社會公布。入圍產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)可在產(chǎn)品明顯位置或包裝上使用環(huán)保“領跑者”標志,在品牌宣傳、產(chǎn)品營銷中使用環(huán)保“領跑者”標志。嚴禁偽造、冒用環(huán)保“領跑者”標志,以及利用環(huán)保“領跑者”標志做虛假宣傳、誤導消費者。

  四、保障措施

  (一)建立標準動態(tài)更新機制。

  建立并完善環(huán)保“領跑者”指標以及現(xiàn)有環(huán)保標準的動態(tài)更新機制。根據(jù)行業(yè)環(huán)保狀況、清潔生產(chǎn)技術發(fā)展、市場環(huán)保水平變化等情況,建立環(huán)保“領跑者”指標的動態(tài)更新機制,不斷提高環(huán)保“領跑者”指標要求。將環(huán)保“領跑者”指標與現(xiàn)有的環(huán)境標志產(chǎn)品技術要求、清潔生產(chǎn)評價指標體系以及相關產(chǎn)品質量標準相銜接,帶動現(xiàn)有環(huán)保標準適時提升。

  (二)加強管理。

  定期發(fā)布環(huán)保“領跑者”產(chǎn)品名錄及環(huán)保“領跑者”名單,樹立環(huán)保標桿。加強對第三方機構的監(jiān)督管理,確保環(huán)保“領跑者”認定過程客觀公正。環(huán)保“領跑者”稱號實行動態(tài)化更新管理。開展跟蹤調(diào)查,對出現(xiàn)產(chǎn)品質量不合格或違法排污等不符合環(huán)保“領跑者”條件的,撤銷稱號,并予以曝光。

  (三)完善激勵政策。

  財政部會同有關部門制定激勵政策,給予環(huán)保“領跑者”名譽獎勵和適當政策支持。鼓勵環(huán)保“領跑者”的技術研發(fā)、宣傳和推廣,為環(huán)保“領跑者”創(chuàng)造更好的市場空間。

  (四)加強宣傳推廣。

  通過公開發(fā)文、政府網(wǎng)站、大眾傳媒等方式向全社會宣傳實施環(huán)保“領跑者”制度的目的與意義,擴大制度影響力。利用電視、網(wǎng)絡、圖書、期刊和報紙等大眾傳媒,以及召開新聞發(fā)布會、表彰會、推介會等形式宣傳環(huán)保“領跑者”,樹立標桿,弘揚典型,表彰先進,為制度實施營造良好的社會氛圍、輿論氛圍。

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